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    某市鎮某集村民委員會不服某市人民政府土地權屬爭議案件處理決定案

    2022-01-19 12:39:14

    來源:水母網  

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    煙臺市人民政府

    行政復議決定書

    煙政復決字〔2021〕460號

    申請人:**市鎮**集村民委員會

    負責人:劉**,村主任。

    委托代理人:姜**,山東**律師事務所律師。

    被申請人:**市人民政府

    法定代表人:***,市長。

    第三人:**市**供銷合作社

    法定代表人:殿**,經理。

    申請人不服被申請人2021年8月31日**市人民政府對申請作出的《土地權屬爭議案件處理決定書》,于2021年10月27日向本機關申請行政復議,本機關依法予以受理?,F已審理終結。

    申請人請求:一、撤銷被申請人2021年8月31日作出的《土地權屬爭議案件處理決定書》。

    二、請求被申請人依法受理申請人土地權屬爭議案件的申請。

    申請人稱:***(1998)第0436號、***(1998)第0455號、***(1998)第0456號、***(1998)第0437號四宗土地原所有權人為申請人,上世紀七八十年代由被第三人占有,1998年經第三人違規操作將案涉的4宗土地所有權屬進行了變更。

    申請人從未以任何方式主動將上述土地交付或轉讓給第三人,第三人陳述其與申請人簽署了補償協議并且已按協議履行了自己的義務,應提供證據進行佐證,申請人也未確認第三人曾向申請人履行過免征義務糧及青苗補償的事實。

    案涉的土地在第三人進行變更前,其性質為申請人所有的集體土地。如第三人認為在其進行所有權變更前已屬于國有土地(劃撥和征用),前述的兩種行為均為行政行為,應由第三人進行舉證,前述的兩種行政行為何時發生,是否履行相關法律程序,與申請人處何人進行的辦理等諸多問題。通過土地卷宗資料可以看出,供銷社在取得土地進行建設時沒有手續,其在89年辦理權屬登記時雖有申請書、宗地圖及與村委的協議、證明等文件,但沒有批準文號、批準使用期限、批準日期等。且有的證明顯示供銷社是從村委購買土地,四至清晰,有的證明顯示四至不清,占用土地屬于劃撥和征用不清楚。同時,按照土地管理法的規定,集體土地不允許買賣,買賣集體土地協議是無效的。且,供銷社現有土地的用途已發生改變,根據相關規定,單方變更用途政府是可以收回的。

    申請人認為,爭議4宗土地為申請人集體所有,第三人單方擅自將4宗土地辦理到其名下的做法嚴重侵害了申請人的合法權益。同時,2021 年8月31日,被申請人向申請人作出《土地權屬爭議案件處理決定書》的決定書,依據《土地權屬爭議調查處理辦法》、《行政訴訟法》第六十四條認定本案已過訴訟時效,屬于法律適用錯誤。本案屬于所有權確認糾紛,所有權確認屬于物權請求權,不適用訴訟時效的規定。退一步講,即便有最長時效規定,在第三人未提出要求審查的情況下也不屬于被申請人主動審查的范圍,即使審查,也應由行政機關承擔舉證責任。包括舉證證明行政行為是何時因何事、何因、何依據作出的行政行為,是否告知、送達當事人,是否告知當事人訴權,當事人是否知道或者應當知道行政行為的內容,當事人何時開始行使訴權等方面。

    綜上所述,《土地權屬爭議案件處理決定書》認定事實錯誤,適用法律不當,申請人請求復議機關審慎審理,支持申請人的請求事項。

    被申請人稱:被申請人作出的《土地權屬爭議案件處理決定書》程序合法。

    2021年2月19日,被申請人收到煙臺市人民政府作出煙政復決定字(2020) 375號復議決定書,撤銷被申請人作出的《關于土地權屬爭議案件不予受理的決定》,責令被申請人自收到本決定之日起針對申請人的《土地權屬爭議申請書》依法予以處理。

    2021年2月25日,**市自然資源和規劃局作出了同意受理《土地權屬爭議申請書》的意見,并于同年2月26日送達給雙方。

    2021年6月2日按照《土地權屬爭議調查處理辦法》第二十三條規定,**市自然資源和規劃局組織雙方進行調解,調解未達成。

    2021年8月10日,因疫情原因,**市自然資源和規劃局決定中止作出《土地權屬爭議申請》的調查處理意見,并于2021年8月12日將《中止通知》送達申請人和**供銷社。

    2021年8月26日,**市自然資源和規劃局作出關于**鎮**集村委提出《土地權屬爭議申請》的調查意見,按照《土地權屬爭議調查處理辦法》第三十條規定報**市人民政府。

    2021年8月31日,**市人民政府作出《土地權屬爭議案件處理決定書》,2021 年9月1日送到給申請人和**供銷社。

    上述程序符合(土地權屬爭議調查處理辦法》第二十八條和第三十條的規定,被申請人作出的《土地權屬爭議案件處理決定書》程序合法。

    二、被申請人作出的《土地權屬爭議案件處理決定書》中認定的事實清楚,證據確鑿充分。

    (一) 被申請人職能部門**市自然資源和規劃局在土地權屬爭議調查過程中,調取了下列資料:

    1、申請人提供資料:溫**證人證言、爭議4宗土地照片、視頻等。

    2、**供銷社提供資料:答辯書、爭議4宗土地使用權證書及證明材料、協議書、政府文件等。

    3、自規局調查的資料:爭議4宗土地使用權證書檔案等相關材料、調解會議記錄等。

    (二)通過上述調查,被申請人認定以下事實:

    1.***(1989)第0455號土地(四鄰指界蓋章齊全),雙方在1989年3月18日簽訂一份證明材料, 內容:**供銷社的供銷大樓建于1977年7月,根據本單位填寫的四至、北、東、南三邊無爭議,西邊建筑物以西2米有爭議,本單位填寫占地面積8000 ㎡與村委實際丈量面積不符,已超應征用11.1畝的批準面積,待雙方解決。已在證明材料注明“經協商爭議已解決”。雙方于一九七七年八月八日簽訂協議書,內容:今年上級批給**供銷社建設門市部1400平方米。經與**大隊協商同意,公社黨委批準,將公社禮堂以北公路以西的土地6. 993畝(南北74米,東西63米)征給**供銷社使用。**大隊按每畝年產糧1250 斤保產三年,共計糧2622375斤,每斤0. 116元付給**大隊報酬人民幣叁仟零肆拾壹元玖角陸分整,特立此協議書為證。雙方于一九八二年四月二十一日再次簽訂協議書,內容:**供銷社在一九七七年根據**革命委員會財政局,山東省**供銷社(77)黃借字第64號(77)財政第12號通知批準興建門市1400平方米。根據**公社黨委的規劃意見安排在**公社禮堂以北公路以西蓋樓套院,共用乙方土地11.1畝(南北長74米,東西100米),當時只征用6.993畝,又于一九八零年**供銷社根據縣社(81)黃計字第18號文件《關于下達基層供銷社職工宿舍建設計劃的通知》,分配**供銷社400平方米,**供銷社又征用**大隊土地1.83畝,兩次共計征用土地8.823畝,尚缺2.27畝已占用尚未辦理征用,雙方協商同意,縣社和公社黨委批準,按現行規定,**供銷社付給**大隊2823. 48元作為征用土地報酬( 每畝每年糧食產量按1000公斤,每斤按安0. 155元,包四年產量)。另外,雙方同意以現在供銷社西大墻外墻皮以西2米寬,南北長74米,征用作為繕墻地,占用土地0. 222畝,地價275.28元,**供銷社共付給**大隊土地報酬3098.76元,特此協議。雙方又于一九八二年五月二十五日簽訂了關于本宗地被申請人還清申請人土地報酬之證明。內容:為了徹底的解決**供銷社征用**大隊土地報酬一次清點完結,不留后患,雙方特之證明如下,根據-九八二年四月二十一日甲乙雙方的協議規定,甲方付給占用土地2.077畝和西大墻外墻皮以西2米定南北長74米0. 222畝作為繕墻地土地報酬叁仟零玖拾捌元柒角陸分(3098. 76元)。  

    2.***(1998)第0437號土地(四鄰指界蓋章齊全),雙方在1989年3月18日簽訂一份證明材料,內容:**供銷社煤場建于1967年5月,根據本單位填寫的四至與村無爭議,占地面積屬實,至于占地面積屬于劃撥和征用,由于前任雙方主管干部已不在職,新任干部不清楚,也無檔案可查,無結論。

    3.***(1998) 第0436號土地(四鄰指界蓋章齊全),雙方在1989年3月18日簽訂一份證明材料,內容:**供銷社飯店建于1969年9月,根據本單位填寫的四至與村無爭議,占地面積屬實,至于占地面積屬于劃撥和征用,由于前任雙方主管干部已不在職,新任干部不清楚,也無檔案可查,無結論。

    4.***(1998) 第0456號土地(四鄰指界蓋章齊全),雙方在1989年3月18日簽訂一份證明材料,內容:**供銷社糕點廠建于1968年7月,根據本單位填寫的四至東北兩邊無爭議,南邊建筑物以南12米,西邊建筑物以西3.5㎡有爭議,因爭議占地面積4.576㎡尚未確定,已在證明材料注明“經協商爭議已解決”。至于占地面積屬于劃撥和征用,由于前任雙方主管干部已不在職,新任干部不清楚,也無檔案可查,無結論。

    上述四宗土地的開發建設時間為1967年至1977年,符合《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條之規定的“《六十條》公布時起至一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布時止”這個時間段。***(1998)第0455號土地**供銷社與申請人就占用土地達成了轉讓協議,并將其與補償到位的證明作為登記材料一并提供給了原國土局。另外三宗土地***(1998) 第0436號、***(1998)第0437號、***(1998) 第0456號**供銷社雖未提交協議書和補償證明相關材料,但通過以下事實,可以認定三宗土地屬于國家所有:第一,從調解筆錄可以看出,當初**供銷社使用申請人土地時,政府已對**供銷社占用的土地免收義務糧,**供銷社對地上青苗進行了補償。第二,通過上述雙方簽訂的證明材料內容(至于占地面積屬于劃撥和征用)看,這三宗土地在當時已經屬于國家所有,并劃撥給**供銷社使用。第三,**供銷社1989年提出土地登記申請及出具界址調查表時,申請人配合**供銷社辦理土地登記的相關手續,未提出任何異議并蓋章認可該行為。上述四宗土地屬于國家所有,符合《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條第2款第1項和第3項,“簽訂過土地轉移等有關協議的;進行過一定補償”屬于國家所有的規定。

    **供銷社為集體所有制企業。市政府授權原國土局將上述四宗土地劃撥給**供銷社使用。**供銷社提供了上述四宗土地1989年的登記資料、四鄰指界蓋章,均齊全有效。原國土局于1998年6月將四宗土地登記在**供銷社名下,向**供銷社頒發了***(1998)第0436號、***(1998)第0455、***(1998)第0456號、***(1998)第0437號四宗土地證書。

    另查明:涉案4宗土地登記日期為1998年6月,申請人2020年4月才提出《土地權屬爭議申請》,至今已超過20年。依據《土地權屬爭議調查處理辦法》第三條規定,調查處理土地權屬爭議,應當以法律、法規和土地管理規章為依據?!缎姓V訟法》第四十六條規定......因不動產提出訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,人民法院不予受理。參照該條規定,申請人提出的《土地權屬爭議申請》,不應受理。

    ***(1998)第0455號、***(1998) 第0456號、***(1998)第0437號、***(1998)第0436號四宗土地登記在**市**供銷合作社名下,均系先有建筑物、后補辦的國有建設用地使用權劃撥手續。登記資料齊全、有效,符合相關法律規定。

    三、法律依據

    《土地權屬爭議調查處理辦法》第十三條 對申請人提出的土地權屬爭議調查處理的申請,國土資源行政主管部門應當依照本辦法第十條的規定進行審查,并在收到申請書之日起7個工作日內提出是否受理的意見。認為應當受理的,在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送同級人民政府。同級人民政府應當在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據材料。逾期不提交答辯書的,不影響案件的處理。

    第十五條 國土資源行政主管部門決定受理后,應當及時指定承辦人,對當事人爭議的事實情況進行調查。

    第十七條 承辦人在調查處理土地權屬爭議過程中,可以向有關單位或者個人調查取證。被調查的單位或者個人應當協助,并如實提供有關證明材料。

    第十九條 土地權屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任,應當及時向負責調查處理的國土資源行政主管部門提供有關證據材料。

    第二十條 國土資源行政主管部門在調查處理爭議案件時,應當審查雙方當事人提供的下列證據材料:(一)人民政府頒發的確定土地權屬的憑證;(二)人民政府或者主管部門批準征收、劃撥、出讓土地或者以其方式批準使用土地的文件;(三)爭議雙方當事人依法達成的書面協議:(四)人民政府或者司法機關處理爭議的文件或者附圖;(五)其他有關證明文件。

    第二十一條 對當事人提供的證據材料,國土資源行政主管部門應當查證屬實,方可作為認定事實的根據。

    第二十三條 國土資源行政主管部門對受理的爭議案件,應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解,促使當事人以協商方式達成協議。

    第二十七條 調解未達成協議的,國土資源行政主管部門應當及時提出調查處理意見,報同級人民政府作出處理決定。

    第二十八條 國土資源行政主管部門應當自受理土地權屬爭議之日起6個月內提出調查處理意見。因情況復雜,在規定時間內不能提出調查處理意見的,經該國土資源行政主管部門的主要負責人批準,可以適當延長。

    第三十條 國土資源行政主管部門提出調查處理意見后,應當在5個工作日內報送同級人民政府,由人民政府下達處理決定。

    《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條 一九六二年九月《六十條》公布以前,全民所有制單位,城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農場使用的原農民集體所有的土地(含合作化之前的個人土地),迄今沒有退給農民集體的,屬于國家所有。

    《六十條》公布時起至一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布時止,全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地,有下列情形之一的,屬于國家所有:

    1、簽訂過土地轉移等有關協議的;2、經縣級以上人民政府批準使用的;3、進行過一定補償或安置勞動力的;4、接受農民集體饋贈的;5、已購買原集體所有的建筑物的;6、農民集體所有制企事業單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

    綜上所述,申請人提出的土地權屬爭議調查處理申請,理由不成立。爭議的四宗土地所有權屬于國家所有,土地使用權人為**市**供銷合作社?!锻恋貦鄬贍幾h案件處理決定書》適用依據正確,程序合法,內容適當,應依法予以維持。

    經審理查明:2020年4月1日,申請人向**市自然資源和規劃局提出《土地權屬爭議申請書》,2020年7月6日,**市自然資源和規劃局作出《關于土地權屬爭議的答復意見》。被申請人于2020年9月18日向申請人作出《關于土地權屬爭議案件不予受理的決定》,《決定》載明“經調查,因你提出的申請屬于《土地權屬爭議調查處理辦法》第十四條第一款第(五)項其他不作為土地權屬爭議的案件,現依據《土地權屬爭議調查處理辦法》第十三條之規定,決定不予受理。如不服本決定,可在收到本決定之日起60日內向煙臺市人民政府申請行政復議,也可以在6個月內依法向煙臺市中級人民法院提起行政訴訟”。申請人對被申請人作出的對其《關于土地權屬爭議案件不予受理的決定》不服,向本機關申請行政復議。2021年2月8日,本機關作出煙政復決字〔2020〕375號《行政復議決定書》,撤銷被申請人作出的《關于土地權屬爭議案件不予受理的決定》;責令被申請人自收到本決定之日起針對申請人的《土地權屬爭議申請書》依法予以處理。被申請人收到本機關作出的復議決定書之后,于2021年2月25日依法予以受理申請人提出的《土地權屬爭議申請書》。2021年8月10日,**市自然資源和規劃局作出《通知》,載明“因疫情原因,我局中止作出**鎮**集村委提出《土地權屬爭議申請》的調查處理意見,待疫情穩定后再予以啟動?!?。2021年8月26日,被申請人作出《關于**鎮**集村委提出<土地權屬爭議申請>的調查意見》,載明“……另查明:涉案4宗土地登記日期為1998年6月,申請人2020年4月才提出《土地權屬爭議申請》,至今已超過20年。依據《土地權屬爭議調查處理辦法》第三條規定,調查處理土地權屬爭議,應當以法律、法規和土地管理規章為依據,《行政訴訟法》第四十六條規定,……因不動產提出訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,人民法院不予受理。參照該條規定,申請人提出的《土地權屬爭議申請》,不應受理。四、擬定的處理結論。1、申請人提出的土地權屬爭議調查處理申請,理由不成立。爭議的四宗土地所有權屬于國家所有,土地使用權人為**市**供銷合作社。2、申請人提出涉案的4宗土地權屬爭議申請,依據《土地權屬爭議調查處理辦法》第三條、《行政訴訟法》四十六條之規定,應作出不予受理的決定。對于申請人提出的‘供銷社的社保角色發生了重大變化,社辦企業倒閉,員工下崗,其占用申請人的土地也被轉做商用,或被出租或被進行商業開發’的相關訴求,不屬于土地權屬爭議調查的范圍,本機關不做處理?!?。2021年8月31日,被申請人作出《土地權屬爭議案件處理決定書》,載明“……本機關認為:《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條第二款規定‘《六十條》(《農村人民公社工作條例修正草案》)公布時起至一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布時止,全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地,有下列情形之一的,屬于國家所有:1、簽訂過土地轉移等有關協議的;2、經縣級以上人民政府批準使用的;3、進行過一定補償或安置勞動力的;4、接受農民集體饋贈的;5、已購買原集體所有的建筑物的;6、農民集體所有制企事業單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的’。上述四宗土地的開發建設時間為1967年至1977年,《六十條》頒布時間為1962年9月,均適用上述法律條文。***(1998)第0455號土地被申請人與申請人就占用土地達成了轉讓協議并予以補償。另外三宗土地***(1998)第0436號、***(1998)第0437號、***(1998)第0456號被申請人雖未提交協議書和補償證明相關材料,但通過以下事實,可以認定三宗土地屬于國家所有:第一,從調解筆錄可以看出,當初被申請人使用申請人土地時,政府已對被申請人占用的土地免收義務糧,被申請人對地上青苗進行了補償。第二,通過上述雙方簽訂的證明材料內容(至于占地面積屬于劃撥和征用)看,這三宗土地在當時已經屬于國家所有,并劃撥給被申請人使用。第三,被申請人1989年提出土地登記申請及出具界址調查表時,申請人配合被申請人辦理土地登記的相關手續,未提出任何異議并蓋章認可該行為。上述四宗土地屬于國家所有,符合《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條第2款第1項和第3項,‘簽訂過土地轉移等有關協議的;進行過一定補償’屬于國家所有的規定”。四宗土地登記日期為1998年6月,申請人2020年4月才提出《土地權屬爭議申請》,至今已超過20年,依據《土地權屬爭議調查處理辦法》第三條規定,調查處理土地權屬爭議,應當以法律、法規和土地管理規章為依據?!缎姓V訟法》第四十六條規定,……因不動產提出訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,人民法院不予受理。參照該條規定,申請人提出的《土地權屬爭議申請》,不應受理。根據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條第二款規定,現決定如下:申請人提出的土地權屬爭議調查處理申請,理由不成立。爭議的四宗土地所有權屬于國家所有,土地使用權人為**市**供銷合作社。根據《土地權屬爭議調查處理辦法》第三條規定,并參照《行政訴訟法》第四十六條第二款規定,現決定如下:對申請人提出的四宗土地權屬爭議的申請不予受理?!?。

    另查明,《中華人民共和國土地管理法》第十四條第一款規定“土地所有權和使用權爭議,由當事人協商解決;協商不成的,由人民政府處理”?!锻恋貦鄬贍幾h調查處理辦法》第九條規定“當事人發生土地權屬爭議,經協商不能解決的;可以依法向縣級以上人民政府或者鄉級人民政府提出處理申請,也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規定,向有關的國土資源行政主管部門提出調查處理申請”,第十三條規定“對申請人提出的土地權屬爭議的申請,國土資源行政主管部門應當依照本辦法第十條的規定進行審查,并在收到申請書之日起7個工作日內提出是否受理的意見……認為不應當受理的,應當及時擬定不予受理建議書,報同級人民政府作出不予受理決定。當事人對不予受理決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟……”,第十四條規定“ 下列案件不作為爭議案件受理:(一)土地侵權案件;(二)行政區域邊界爭議案件;(三)土地違法案件;(四)農村土地承包經營權爭議案件;(五)其他不作為土地權屬爭議的案件”。

    再查明,《國土資源部辦公廳關于土地登記發證后提出的爭議能否按權屬爭議處理問題的復函》(國土資廳函〔2007〕60號 )載明“土地權屬爭議是指土地登記前,土地權利利害關系人因土地所有權和使用權的歸屬而發生的爭議。土地登記發證后己經明確了土地的所有權和使用權,土地登記發證后提出的爭議不屬于土地權屬爭議。土地所有權、使用權依法登記后第三人對其結果提出異議的,利害關系人可根據《土地登記規則》的規定向原登記機關申請更正登記,也可向原登記機關的上級主管機關提出行政復議或直接向法院提起行政訴訟?!锻恋貦鄬贍幾h調查處理辦法》(國土資源部令第17號)第二十條中的‘人民政府頒發的確定土地權屬的憑證’,是指初始土地登記完成前,爭議土地原有的人民政府頒發的確定土地權屬的憑證”。

    又查明,《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條第二款規定“《六十條》(《農村人民公社工作條例修正草案》)公布時起至一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布時止,全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地,有下列情形之一的,屬于國家所有:1、簽訂過土地轉移等有關協議的;2、經縣級以上人民政府批準使用的;3、進行過一定補償或安置勞動力的;4、接受農民集體饋贈的;5、已購買原集體所有的建筑物的;6、農民集體所有制企事業單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的”。

    ***(1998)第0455號、***(1998)第0456號、***(1998)第0437號、***(1998)第0436號四宗土地界址調查表中與申請人的相鄰界址位置申請人均予以了確認蓋章。其中***(1998)第0455號界址調查表后附帶證明材料載明“根據本單位填寫的四至,北、東、南三邊無爭議,西邊(與申請人相鄰)建筑物以西2米有爭議。(后附注)經協商爭議已解決(申請人在爭議已解決文字上蓋章)”,***(1998)第0456號界址調查表后附帶證明材料載明“根據本單位填寫的四至,東、北兩邊無爭議,南邊建筑物以南12米,西邊建筑物以西3.5米有爭議。(后附注)經協商爭議已解決(申請人在爭議已解決文字上蓋章)”,***(1998)第0437號界址調查表后附帶證明材料載明“根據本單位填寫的四至與村無爭議(申請人在該證明材料后蓋章)”,***(1998)第0436號土地界址調查表附帶證明材料載明“根據本單位填寫的四至與村無爭議(申請人在該證明材料后蓋章)。另外,***(1998)第0455號界址調查表后附帶土地報酬證明和協議書,載明對申請人將該占地賣于**市**供銷社,供銷社對該占地予以補償,***(1998)第0456號界址調查表后附帶證明材料載明“所占地面積是屬劃撥和征用尚不清楚,也無檔案可查,無結論”,***(1998)第0437號界址調查表后附帶證明材料載明“至于占地面積屬于劃撥和征用,由于前任雙方主管干部已不在職,新任干部不清楚,也無檔案可查,無結論”,***(1998)第0436號土地界址調查表附帶證明材料載明“至于占地面積屬于劃撥和征用,由于前任雙方主管干部已不在職,新任干部不清楚,也無檔案可查,無結論”。

    最后查明,2021年6月2日,**市自然資源和規劃局組織了申請人和第三人參加的調解會議,因雙方未達成一致,調解終止。

    本機關認為:本案的焦點問題是被申請人作出的《土地權屬爭議案件處理決定書》是否適當。根據相關證據能夠證實,案涉的四宗土地,被申請人于1998年頒發《國有土地使用證》(***(1998)第0455號、***(1998)第0456號、***(1998)第0437號、***(1998)第0436號),將案涉四宗土地確權登記給第三人使用。申請人向被申請人處提出《土地權屬爭議申請書》,被申請人及**市自然資源和規劃局雖依法進行調查和調解處理等,但因案涉土地早于1998年確權登記給第三人,屬于不動產登記確權,對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過二十年期限的,不屬于人民法院和復議機關受案范圍。從被申請人確權給第三人使用至申請人申請被申請人處理土地權屬爭議,已超過二十年申請期限,被申請人以超過二十年申請期限作出的《土地權屬爭議案件處理決定書》并無不當之處。

    根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項的規定,本機關決定如下:

    維持被申請人作出的《土地權屬爭議案件處理決定書》。

    申請人如不服本決定,可在接到本決定書之日起十五日內,依法向煙臺市中級人民法院提起行政訴訟。

    煙臺市人民政府

    2022年1月4日  


    張秀秀

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